Pourquoi l’UE frappe-t-elle sous son poids dans les Balkans occidentaux?

L'UE a le pouvoir de résoudre les grands problèmes des Balkans, tels que le différend Serbie-Kosovo. Pourquoi se retient-il?

Balkans occidentaux

L'UE a le pouvoir de résoudre les grands problèmes des Balkans, tels que le différend Serbie-Kosovo. Pourquoi se retient-il?

Le mini-sommet de cette semaine sur les Balkans occidentaux organisé à Berlin par la chancelière allemande Angela Merkel était en effet un "mini" en termes de production et de format.

Comme certains observateurs l'ont noté, le seul résultat réel de cette réunion formelle a été l'organisation d'une nouvelle réunion en juillet, organisée par le président français Emmanuel Macron à Paris. En d’autres termes, il n’ya pas eu de progrès décisif sur un sujet délicat, y compris l’impasse inquiétante dans laquelle se trouvaient les négociations entre la Serbie et le Kosovo.

À la grande déception des citoyens européens dans les Balkans, Bruxelles a une nouvelle fois démontré qu'il lui manquait l'unité politique pour plaider en faveur d'une solution concrète aux grands problèmes régionaux.

Alors, pourquoi l’UE ne parvient-elle pas à avancer sur le Kosovo?

Pendant longtemps, après la proclamation de l'indépendance de Belgrade par Pristina en 2008, les membres de l'UE étaient divisés sur le point de savoir s'ils l'avaient ou non reconnue. Aujourd'hui, un autre sujet de discorde est ce que devrait être la fin des pourparlers sur la normalisation parrainés par l'UE entre Belgrade et Pristina.

Federica Mogherini, responsable de la politique étrangère de l'UE, soutient l'idée générale d'un échange de terres en échange de l'acceptation de la souveraineté du Kosovo par la Serbie, proposée récemment par le président serbe Aleksandar Vucic et son homologue kosovare, Hashim Thaci.

Merkel est sceptique et ne voit rien de bon sortir des frontières tracées de l'ex-Yougoslavie; elle semble préférer l'accord de Bruxelles de 2013, qui prévoit une large autonomie pour les Serbes du Kosovo. Implicitement, il s'agit d'une étape cruciale vers la reconnaissance par la Serbie du Kosovo, ce qui constituerait un obstacle majeur à son adhésion à l'UE.

Macron, pour sa part, semble ne pas s'engager. Sans rejeter le plan Vucic-Thaci, il tente d’être du côté de Merkel.

Pour embrouiller encore plus les choses, l'administration Trump - par l'intermédiaire du conseiller à la sécurité nationale, John Bolton - a également exprimé son soutien à l'idée de Vucic et Thaci, de même que le président russe Vladimir Poutine, bien que pour une raison différente. Poutine a soutenu cette idée car elle est clairement en contradiction avec la politique occidentale jusqu'alors axée sur le différend et pourrait compromettre les discussions soutenues par l'UE.

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Pendant ce temps, la Serbie et le Kosovo se sont égorgés pendant des mois. La campagne de Belgrade visant à amener les pays du monde entier à ne plus reconnaître l’état d’un État kosovar a conduit Pristina à imposer des droits de douane punitifs et à déclencher une guerre des mots. Les pourparlers de normalisation ont été l'une des premières victimes et, comme l'a prouvé le rassemblement de Berlin, un redémarrage n'est pas imminent.

Merkel et Macron ont de bonnes raisons de craindre que cette impasse ne soit au service des concurrents. Cela inclut la Russie et même la Chine, dont l’empreinte économique est en pleine croissance, comme l’a montré le récent sommet 16 + 1 entre Beijing et les pays d’Europe centrale et orientale.

"Peut-être avons-nous sous-estimé la Chine et surestimé la Russie", a déclaré le commissaire Johannes Hahn, responsable de l'élargissement de l'Union européenne aux Balkans.

Cependant, s'inquiéter des menaces géopolitiques, immédiates ou plus lointaines, est inutile tant que les États membres de l'UE ne savent pas quels sont leurs objectifs.

L'UE aurait dû prendre des mesures pour éliminer définitivement les conversions de territoires et les corrections de frontières en doublant l'accord de Bruxelles et en veillant à son exécution. Malheureusement, il n'a pas réussi à le faire.

L'incapacité de l'UE à agir est le reflet de sa polarisation interne. Craignant la montée des populistes anti-immigration et des partis sans scrupule xénophobes, les principaux dirigeants s’engagent sur la voie de la question de l’élargissement. Ils craignent que l'extrême droite ne profite de la perspective d'adhésion de nouveaux membres des Balkans occidentaux plus pauvres à l'Union européenne pour attiser les craintes du public quant à une nouvelle vague de migration afin de réaliser de nouveaux gains électoraux.

La France de Macron est devenue sceptique, mais il en existe d'autres. À la mi-avril, le parlement néerlandais a voté en faveur de l'abrogation du régime de circulation sans visa en Albanie, en place depuis 2010. Bien que le mécanisme de suspension de la libéralisation du régime de visas par l'UE n'ait pas été déclenché, cette décision reflète la sombre humeur qui règne en Europe occidentale.

Cette attitude défensive entrave sérieusement la politique balkanique de Bruxelles. Le Kosovo en fournit une illustration flagrante. Bien que toutes les conditions techniques soient remplies, ses citoyens se voient toujours refuser l'accès sans visa dans les pays de l'espace Schengen, ce qui limite l'influence des institutions de l'UE sur le pays, ce qui donne aux politiciens kosovars toute défiance.

Dans le même temps, la Macédoine du Nord et l'Albanie se battent également sur la voie de l'adhésion à l'UE. Skopje espère être récompensé par des négociations d'adhésion pour le courage dont il a fait preuve pour régler le différend de longue date avec Athènes, mais des États membres de l'UE comme la France contestent le lancement du processus cet été. Pour Macron et d’autres, l’agrandissement est source de problèmes.

Pourtant, personne ne s'attend réellement à ce que l'UE accepte demain les six Balkans occidentaux (Macédoine du Nord, Albanie, Kosovo, Bosnie-Herzégovine, Monténégro et Serbie). Ce n'est ni réaliste ni souhaitable. Les fonctionnaires bruxellois ont raison: les candidats doivent faire preuve de zèle à l'égard des réformes, s'attaquer à la corruption, réparer le système judiciaire, réviser la législation et faire respecter l'état de droit pour progresser sur la voie de l'adhésion.

Dans le même temps, le lancement de négociations d'adhésion avec davantage de pays, au-delà de la Serbie et du Monténégro, ne doit pas être un objectif mobile. L'expérience montre que c'est pendant les négociations d'adhésion que l'influence de l'UE est à son apogée. Ainsi, si la Macédoine du Nord et / ou l'Albanie passent à l'étape suivante, ils seront probablement davantage exposés à la pression de l'UE et plus enclins à entreprendre les réformes nécessaires et à les mettre en œuvre avec succès. Cela affectera la cohésion interne de l'UE, ce qui préoccupe apparemment Macron et al.

Alors qu’il marque le 15e anniversaire de l’élargissement «big bang» de 2004, Bruxelles doit prendre conscience de l’utilité des négociations d’adhésion et cesser de peser de tout son poids dans les Balkans occidentaux.

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